广西壮族自治区人民政府关于实施油茶“双千”计划助推乡村产业振兴的意见政策解读

    一、意见起草背景及政策依据
    （一）起草背景
    种植油茶三年投产、五年盛产，低产林改造次年起可增产2-3倍。常年亩产茶油60斤以上，亩产值3600元以上，经济效益显著，对促进农民增收脱贫和振兴乡村产业作用巨大。2017年全区油茶林面积达680万亩，约占全国的10%，年产油茶籽25万吨、茶油6.5万吨，油茶一二三产业综合产值约180亿元，均居全国第三位。全区54个贫困县中有51个县种植油茶，面积595万亩，占全区油茶林总面积的87%。2016-2017年有8.97万贫困人口通过油茶产业实现脱贫。根据自治区人民政府关于开展学习贯彻党的十九大精神重大专题调研的要求，今年5月以来，自治区副主席方春明组织林业厅及有关部门开展了做大做强广西油茶产业专题调研。调研组深入区内8个市、23个县、45个种植基地（企业）和湖南、江西等省油茶重点产区实地调研，形成了1份调研总报告和8份专题子报告，并由林业厅牵头起草了《意见》，作为调研活动的成果之一。
    （二）政策依据
    党中央、国务院先后出台了《中国农村扶贫开发纲要（2011－2020年）》《国务院办公厅关于加快木本油料产业发展的意见》（国办发〔2014〕68号）和《国家林业局 财政部 国务院扶贫办 国家开发银行关于整合和统筹资金支持扶贫地区油茶核桃等木本油料产业发展的指导意见》（林规发〔2015〕150号）等文件指导、扶持油茶产业发展，自治区相继出台了《广西壮族自治区人民政府办公厅关于加快油茶产业发展的意见》（桂政办发〔2009〕196号）和《广西壮族自治区人民政府办公厅关于加快木本油料等特色经济林产业发展的意见》（桂政办发〔2015〕84号）等文件，自治区林业厅编制了《广西壮族自治区油茶产业发展规划（2010-2020年）》和《广西壮族自治区油茶产业发展“十三五”规划（2016-2020年）》。
    二、《意见》的总体框架和主要内容
    《意见》包括总体要求、重点工作、支持政策、保障措施四个部分，共16条具体意见。提出了到2022年，全区油茶种植面积突破1000万亩，到2025年，油茶产业年综合产值增加至1000亿元的“双千”目标。重点抓好“五大工作”：一是助推精准脱贫攻坚，二是加强高产高效示范，三是促进产业转型升级，四是加强科技支撑，五是打造区域公共品牌。提出了完善产业发展补助政策、多渠道筹措补助资金、加强金融信贷支持、引导社会资本投入等方面的政策支持，以及加强组织领导、落实工作责任、加强督查考核、加强执法监督、强化宣传发动等方面的保障措施。
    三、《意见》中有关问题的说明
    （一）关于“五大重点工作”的提出
    产业扶贫是实现贫困人口稳定脱贫的根本途径，我区种植油茶具有悠久的历史和独特的资源优势，是全区九大农业产业和五大林业优势产业之一，因此做大做强油茶产业的首要重点工作即是助推精准脱贫攻坚，实现贫困地区、贫困人口稳定脱贫、持续增收。原料是产业发展壮大的基础和保障，因此以贫困县、贫困村为重点，以油茶“双高”示范和“核心示范区”为抓手，加强高产高效示范尤为重要。目前我区茶油加工水平仍处于粗加工阶段，缺乏带动力影响力大的龙头企业，导致行业竞争力不足。当前，产业发展的趋势是高质量融合，延伸产业链，提升价值链，实现油茶种植、加工生产、流通销售、综合利用、休闲旅游等一体化融合发展，因此，促进产业转型升级迫在眉睫。近年来，我区在油茶良种选育、高效栽培、低产林改造、茶油精制等领域储备了一大批科研成果和先进的实用技术，但产学研用的联动机制不活，依然存在着林农的意识关、种苗的质量关、种植的技术关、实用技术的推广关等问题，因此，加强科技支撑，才能实现优质高效发展。做大做强油茶产业必须把品牌建设摆在重中之重的位置。我区有良好的生态环境，有丰富的物产资源，还有数量最多的“长寿之乡”，在品牌打造方面，应立足我区的资源禀赋，挖掘产业的发展潜力，统筹整合资源，打造“广西山茶油”区域公共品牌，提升广西山茶油品牌的影响力和美誉度，让全国乃至全世界提到茶油，首先想到的是“广西山茶油 健康长寿油”。
    （二）关于油茶产业发展“双千”目标