玉林市林业局对玉林市六届人大六次会议代表建议第140号的答复

罗敦代表：

您提出的关于加快推进玉林市千亿元林业产业发展的建议收悉，经认真研究，现答复如下：

2023年以来，玉林市认真贯彻落实《广西万亿林业产业三年行动方案（2023-2025年） 》精神，研究出台 《玉林市千亿林业产业三年实施方案（2023-2025年）》，大力推动千亿林业产业发展，2023年全市林业总产值804.13亿元，同比增长10.86%。

一、关于推进国有土地不动产确权登记发证方面

我市不动产登记部门贯彻落实《自然资源部关于进一步做好地籍调查工作的通知》（自然资发〔2023〕195号）和严格执行《地籍调查规程》（ GB/T42547—2023）和《广西壮族自治区林权类不动产登记操作指南》等要求，对包括林权在内的不动产地籍调查统一技术标准，规范地籍调查程序，确保权属清楚、界址清晰、面积准确，进一步优化了登记流程，依法依规开展林权确权登记工作。对于建议中提到的错发证、重证等登记信息问题、界址界线问题、登记程序问题等问题，《自然资源部办公厅 国家林业和草原局办公室关于清理规范林权确权登记历史遗留问题的指导意见》（自然资办发〔2023〕52号）进行了分类梳理，明确了处置路径；对于建议提到的有司法判决而邻宗权利人违约缺席定界而不能办证等问题，可通过地籍调查成果公告等程序得到有效解决。目前，我市按照深化集体林权制度改革工作部署要求，全面开展清理规范林权确权登记历史遗留问题工作，对原有林权类确权登记情况进行全面开展排查核实，摸清工作底数，形成问题台账。全市通过数据整合排查出问题30288宗，已解决问题2671宗，化解率8.8%。同时采取“申请一宗、规范一宗、化解一宗”的方式，规范新增林权登记业务办理， 2024年全市共颁发林权不动产权证书481宗，发证面积达23.34万亩。为更好地推进国有林场不动产确权登记工作，市林长办公室将根据自治区市级林长考核要求将国有林场不动产确权登记发证工作列入相关县级林长考核，镇级林长任务将由县林长办公室进行下达。

二、关于深化集体林权制度改革工作方面

目前我市成立了玉林市深化集体林权制度改革工作专班，由玉林市政府副市长作为召集人，统筹推进集体林权制度改革各项工作。已召开2024年玉林市林长暨深化集体林权制度改革动员部署电视电话会议，对全市深化集体林权制度改革工作进行了动员部署。市深化集体林权制度改革工作专班根据《广西深化集体林权制度改革实施方案》《广西深化集体林权制度改革重点任务清单》和《全区深化集体林权制度改革试点工作方案》要求，研究我市深化集体林权制度改革任务及措施，正在起草《玉林市深化集体林权制度改革综合试点工作方案 （征求意见稿）》。在推进国有林场试点建设中，广西国有博白林场、广西国有六万林场及玉林市兴业县龙潭林场等3家国有林场已列入服务深化集体林权制度改革的国家试点，服务集体林权制度改革，大力发展林业适度规模经营，持续推动森林可持续经营，进一步探索新时代国有林场高质量发展和高水平保护新机制、新模式。

三、关于积极推进森林可持续经营方面

目前，森林可持续经营工作已纳入我市林长考核指标和深化集体林权制度改革的重点内容之一，各县（市、区）加快建立以森林经营方案为基础的管理制度，积极推进森林可持续经营。广西国有博白林场通过科学编制森林经营方案，按商品林区、公益林区、产业融合发展区实施分类经营，实现精细化管理；调整原有桉树纯林树种结构，营造桉树与乡土珍贵树种的混交林分；与广西徐沃工程机械设备有限公司合作打造全区第一个林业全程机械化基地，申报广西尖峰专项科技重大项目，研发一批机械设备，5年机械化作业面积20万亩，建成区直林场首个“智慧林场”智能化林业信息平台；开展台风区高质量森林经营示范建设，根据台风区经营特点，定植行向由原本水平横行改为垂直竖行，实施机械化整地、测土配方精准化施肥、延长采伐年限等措施，持续优化桉树良种选育、种苗选优和桉树高效栽培等技术，积极开展多种林下复合经营模式，提升林木生长质量和林地经营效益。广西国有六万林场开展“国有林场+”多元化经营模式，通过土地流转、土地租赁、股份合作、托管代种的方式与村集体、村小组或林农林企完成6万亩以上林地集约化经营管理；通过以工代赈、吸纳就业等方式每年提供劳动服务岗位50万工日以上；通过“国有林场+合作社+林农”模式，成立合作社，带动周边乡村林农林企发展壮大八角、油茶和林下经济产业，以产品代销、保护价收购等方式带动增收；通过开展技术下乡服务，对良种选育、科学绿化、森林抚育、低产低效林改造、珍贵树种培育以及实用技术应用推广等方面进行技术指导服务，共同提高森林经营水平和质量。

四、加快国储林项目建设方面

目前，我市国储林项目已通过自治区林业局备案审查19个（其中市直项目 9个、县级项目 10个），建设规模147.88万亩，项目总投资177亿元，至7月底，已完成融资16个，各项目单位正在抓紧林地收储工作，探索国储林后续经营管理模式，加快国储林项目建设步伐。下一步，将加强对国储林经营管理模式的指导，组织学习博白林场“市县政府+国有林场+企业”全程森林经营管理模式，高质量推进国储林项目建设。

五、大力发展中药材香料产业方面

（一）发展建设中药材示范区。我市以推动中药材示范区建设为契机，指导国有林场大力发展林下套种中药材，带动周边林农开展林下中药材种植。博白林场着力把博白县壮美博林中药材（香料）产业示范区打造成在全区具有示范、引领功能的标准化现代特色农业特色产业示范区。积极推进“公司 ＋基地 ＋农户”发展模式，将持续在中药材产品种植、加工储存、销售等方面下功夫，全力推进中药材产业全产业链开发，做大做强特色优势产业。广西国有六万林场探索出松杉林下种植金毛狗、八角林下套种金花茶等创新发展模式外，依托丰富的林地资源，建设了福绵区六万大山四季香海八角中药材示范基地，获自治区人民政府授予“广西现代特色农业示范区 （四星级）”，依托八角中药材基地建设，大力发展林下种植金花茶、金毛狗等中药材，获自治区中医药局、自治区林业局等七部委授予“广西第一批中药材示范基地”“广西第二批定制药园”“广西第三批健康旅游示范基地”称号。玉林市目前以整市推进新增建成115万亩以上高产高效国家储备林为契机，指导国家储备林建设平台公司将林下种植中药材 （香料）列入国家储备林建设规划，围绕八角、沉香、油茶、桉树林下套种中药材 （香料），带动全市林下种植中药材 （香料）产业发展。积极鼓励企业通过“公司+基地+农户”模式，发挥资金、技术和管理优势，围绕林下中药材种植，建设林下种植示范基地，带动产业发展和农民增收致富。

（二）加快发展香精香料产业。我市成立了医药健康（香料）产业链招商专班，积极开展精准招商，已有上海宝立食品、山东香味浓、新飞达 （山东）企业等19家企业项目签约落地香料加工产业园或达成意向，加快培育大型香料香精加工企业，推动香料加工业集聚发展，强化延链补链强链，形成上下游配套的全产业链。市林业部门与市场监管部门共同推进玉林香料、玉林道地药材贸易流通标准体系规划工作，目前已邀请中国标准化研究院专家到玉林开展“玉林三香” （八角、肉桂、沉香）全产业链标准体系规划调研，召开规划研讨会，制定规划建设方案，预计10月完成体系规划工作。按照 《玉林市林源香料种植业提质增效三年行动方案 （2023—2025年）》，市林业部门推进香料种植基地建设，已初步完成八角、沉香、肉桂种质资源库建设50亩，已收集八角、肉桂、沉香种质资源335份；良种选育已开展区域性试验，建设试验林6个，面积220亩，预计2024年底审（认）定1个良种。安排玉林三香 （八角、肉桂、沉香）种质资源收集、基因库建设及良种选育技术研究项目资金240万元、主要木本香料资源调查40万元。进一步加强香料种植示范推广工作，以广西国有六万林场为龙头，创建六万大山四季香海八角产业 （核心）示范区；北流打造“北流市沉香产业示范区”，建成一个集土沉香种苗繁育、标准化植种、产品加工、销售等功能于一体的广西特色林业 （核心）示范区，今年广西国有博白林场、北流市平河香料有限公司完成自治区级现代特色林业示范区 （八角、草豆蔻香料产业）申报工作。

（三）加大产业扶持力度。我市稳步推进政策性森林保险，全市政策性森林保险投保面积590.53万亩，其中商品林投保面积481.44万亩；推出可享受贷款贴息的“桂惠贷”特色产品“玉林芳香贷”，针对中药材、香料个体工商户及中小微企业经营特点，创新推出“中药香料贷”“香药贷”“药商快贷”等专属信贷产品；推出香料存货质押贷款，通过采取“电子仓单质押+第三方智能监管”模式盘活香料企业存货资源；创新推出了“林权收购贷款”、“油茶贷”、“林权流转合同确认凭证贷款”等多款涉林产品抵押贷款信贷产品，其中农行玉林分行针对林业采伐行业特点，联合玉林市农业信贷融资担保有限公司创新推出“玉农担-采伐担”贷款，该贷款针对参与广西林控互联网平台有限公司挂牌销售业务或博白林场推荐的法人或自然人用于交缴林木成交价款、合同守约金等的款项提供融资性担保，有效解决了购买林场采伐权融资困难等问题。2019年以来，全市累计落实油茶产业补助资金6118万元，其中中央和自治区财政资金3206万元，市财政资金1560万元，县财政资金1353万元。 2023年我市出台了 《玉林市推进林下经济高质量发展指导意见》，进一步加强政策引导支持，高质量发展林下经济。 2024年积极争取上级资金支持，大容山森林康养基地等5个项目共获得自治区财政林业改革发展资金林业产业补助项目资金180万元；组织我市森林康养基地参加自治区森林康养产业招商引资暨招客引流推介会，推出冬韵山水康养之旅，路线包括六万大山森林康养基地、俊茂生态园森林康养基地、大容山森林康养基地、容县雅秀峡森林康养基地。

感谢您对玉林林业工作的关心和支持。

                                                   玉林市林业局

                                                   2024年8月16日